京津冀环保工作方案
出处：微信公众号 作者：刘兴赟 发布时间：2017-02-17 08:56:31
摘要：环保政策、AQI指数、PM2.5
在京津冀及周边地区治霾压力仍然较大的情况下，2017年的治理措施将进一步加码。
2月14日，记者获悉，《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（征求意见稿）（以下简称《工作方案》）正在征求意见。《工作方案》显示，针对AQI（空气质量指数）指数“爆表”的城市，相关部门计划加大钢铁企业限产力度，同时实施电解铝、化工类企业错峰生产。
一位环保系统人士告诉记者，《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（征求意见稿）正在向北京、天津等征求意见，治理措施力度很大。比如其中要求，在2017年冬季采暖季，相关城市钢铁拟限产50%，电解铝厂限产30%以上。
天津港将禁收公路运输煤炭
《工作方案》指出，为全面实现《大气污染防治行动计划》目标，切实改善京津冀及周边地区环境空气质量，在《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》和《京津冀大气污染防治强化措施（2016~2017年）》基础上，进一步加大京津冀大气污染传输通道治理力度，制定2017年工作方案。
据介绍，此次《工作方案》的实施范围是京津冀大气污染传输通道，包括北京、天津、河北省石家庄、山东省济南、河南省郑州、山西省太原等“2+26”城市。
值得注意的是，京津冀及周边地区是大气污染最重的区域，从2016年10月以来，该区域已经历过多次大面积的重污染天气过程，一些城市甚至出现了空气质量指数“爆表”的情况。从该区域PM2.5的来源看，钢铁、电解铝、化工等企业排放依旧是主要贡献者，在区域内各地最高级别的重污染天气应急预案中，对于这类企业基本上都是采取最大程度限产甚至是要求停产。
2016年7月，环保部出台《京津冀大气污染防治强化措施（2016~2017年）》要求，每年11月至次年1月，对污染物传输通道城市工业企业实施生产调控。水泥、铸造、砖瓦窑行业除承担居民供暖、协同处置城市垃圾和危险废物等保民生任务的生产线外，全部停产；钢铁行业根据污染排放绩效水平进行排序，不能稳定达标排放的实行停产。
比较而言，《工作方案》里面的措施要求更严。文件要求，AQI指数“爆表”城市将加大钢铁企业限产力度，2016年冬季AQI持续“爆表”的石家庄、安阳、邯郸、唐山等市，2017年冬季采暖季钢铁产能限产50%。
同时，《工作方案》要求，冬季采暖季，电解铝厂限产30%以上；氧化铝企业限产50%左右；碳素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50%；医药、农药企业在冬季采暖季全部停产，由于民生等需求存在特殊情况确需生产的，应报省级政府批准。
此外，为了严格控制机动车排放，《工作方案》还提出天津港禁止接收公路运输煤炭的措施，要求在7月底之前，天津港不再转运煤炭，转由张唐铁路经唐山港转运；9月底前，天津和河北所有集疏港煤炭一律由铁路运输。
河北工业企业排放是治理重点
“（大气治理措施）收严将是一个趋势，而雾霾的根源还是工业源。”上述环保系统人士告诉记者，《工作方案》中的措施力度很大，考虑到北京主要的排放源是散煤和机动车，因此《工作方案》措施是以治理河北省的工业企业大气污染物排放为主。
不得不提的是，根据2013年9月国务院印发的《大气污染防治行动计划》（又称“大气十条”）的实施进程，2017年将是“大气十条”的目标考核年。在天津、河北等相继提前完成“大气十条”中的PM2.5年均浓度目标后，环保部对两地的目标要求进一步加码。
《京津冀大气污染防治强化措施（2016~2017年）》提出的目标是：到2017年，北京市PM2.5年均浓度达到60微克/立方米左右，天津市PM2.5年均浓度达到60微克/立方米左右，河北省PM2.5年均浓度达到67微克/立方米左右。
很显然，除了北京的PM2.5年均浓度目标未变外，天津、河北的目标都在加码。
结合今年河北省提出的环境质量改善的目标，2017年相对于2016年，在PM2.5年均浓度降幅上，北京市要下降17.8%，天津市要下降13.0%，河北省要下降6%以上。
对于京津冀地区而言，今年的大气污染防治目标任务较重，完成任务的压力较大。上述环保系统人士称，实施《工作方案》既是京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室工作的要求，也是缓解京津冀及周边地区雾霾的需求。
该环保系统人士透露，目前《工作方案》正在征求北京市、天津市的意见，河北省在大气治理方面肯定会有一些加严的措施。
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3月3日和3月5日在北京将召开两会，为保蓝天白云，京津冀相关政府紧急布局，据SMM钢铁了解当地部分钢厂已经收到2月下旬至3月上旬的环保限产指令，但具体文件未出。
京津冀将采取超常规措施治理大气污染 涉及钢铁等行业
北京市市长蔡奇2月5日表示，京津冀区域生态环境问题突出、形势严峻，特别是大气污染严重，雾霾天气频发。加大区域生态保护和建设迫在眉睫、刻不容缓。北京市将与天津市、河北省一起，采取超常规措施，加大力度治理大气污染。
有没有具体的措施呢?蔡奇透露了北京市今年的几个“小目标”。
一，继续大力压减燃煤。
完成700个村煤改清洁能源，实现城六区和南部平原地区基本“无煤化”，实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，工业企业燃煤设施“清零”，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，全年压减燃煤30%、总量下降到700万吨以内。
二，抓好重型柴油车管控，供应第六阶段成品油，淘汰老旧机动车30晚来那个，进一步推广新能源汽车。
三，加大工业治污减排力度，完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造，加快实施燕化低氮改造，清理整顿2570家“散乱污”企业。
四，严格控制扬尘污染，开展渣土车专项正值。
五，组建环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。
北京市常务副市长李士祥进一步补充，北京市将在环保部的指导下，加快污染传输通道城市、高架园排放的监管，与天津市、河北省的唐山市、保定市、廊坊市、沧州市等城市率先建立空气重污染应急联动机制，统一会商、统一预警、统一应急、统一执法。
为推动形成北京、廊坊、保定共同治理的长效机制，北京支持廊坊、保定两个市治污资金共计5亿多，专项用于区域空气质量影响较大的燃煤锅炉淘汰，为区域合作大气污染治理作出示范。
据了解，北京市2016年大气细颗粒物浓度下降目标为5%左右。不久前公布的北京市2017年政府工作报告数据表明，2016年北京PM2.5年均浓度为每立方米73微克，同比下降9.9%。河北省2016年PM2.5浓度下降目标为6%以上。今年政府工作报告披露，河北去年PM2.5平均浓度下降9.1%。天津去年也提前完成了国家规定PM2.5降幅目标任务。
很多人已回家过年 京津冀及周边为啥还有重污染?
1月24日至26日，京津冀及周边地区又遭遇了一次大气重污染过程。春节期间，叠加烟花爆竹燃放等因素影响，不少地方又出现了重度甚至严重污染。
众所周知，排放是大气污染的内因。但1月下旬开始，全国各地开始进入欢度春节的气氛中，人们陆续返乡，特别是在北京、上海、广州等大城市，公司放假、工地关停、马路上车也少了很多。春节期间是不是污染也减少了？
中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合研究员29日表示，春节期间，在大城市工作和生活的很多人回家过年，很多中小企业停产，京津冀及周边地区大气污染物的排放量总体有所下降，但排放的空间分布有明显变化。
据了解，从本次污染过程京津冀及周边地区8个城市的污染来源解析结果看，燃煤排放没有明显下降，多个城市PM2.5污染的首要来源均为燃煤排放，石家庄、保定、郑州等城市的燃煤排放贡献高达40%左右。
柴发合说，春节期间的污染规律和其他时间的重污染过程有所不同，主要原因有以下三个方面。
原因之一就是尽管京津冀及周边地区的中小企业大多放假了，但很多大型企业，特别是钢铁冶金、石油化工等企业，由于生产工艺需求，需要连续生产。特别是近期钢铁、电解铝市场需求旺盛，有些企业可能还要加班加点生产。
数据显示，去年京津冀及周边地区的全社会用电量在春节期间下降了30%左右。柴发合指出，从用电结构分析，下降主要是中小企业停产的缘故，钢铁、有色、石化等大型企业用电量基本没有下降。2016年春节前后，京津冀钢铁产量基本上没有变化，在同等污染物控制水平下，这些大企业的污染物排放量并没有因为假期而下降。
其次，尽管城市排放量下降，但农村地区排放有所增加。春节期间，城市机动车排放和城乡结合部的燃煤散烧排放显著下降，但居民小区的供暖没有停，集中供暖锅炉的排放没有减少。
中国环科院的科研人员在京津冀及周边地区十多个城市的调研结果表明，大量外地务工人员返乡后，农村居民的供暖面积和供暖温度等需求剧增，农村燃煤采暖排放显著增加。
“监测数据显示，近期京津冀各城市城区二氧化硫浓度有所下降，但农村地区的二氧化硫浓度不降反升，且普遍高于城区，反映了农村地区燃煤排放增加。”柴发合说。
此外，春节放假前，各工业企业均提前储备原料、辅料和煤炭等生产必需品，导致和工业生产紧密相关的柴油货车货运量下降达20%以上。但受春运返乡影响，公路客运量上升30%左右，所以柴油客车的排放不降反升。
柴发合说，加上近期华北地区再次遭遇不利气象条件，因此出现了京津冀及周边地区持续3天左右的重污染过程，但由于排放总量和空间分布变化，部分城市重污染程度较预测有所减轻。
他建议，下一步的工作重点还应加快北方地区冬季清洁取暖工程进度，加大工业企业污染治理力度，才能从根本上解决重污染问题。